Il y a trois ans, à Dubaï, le monde a conclu un accord historique visant à abandonner la combustion des combustibles fossiles. Pourtant, la question de savoir comment les nations devraient s’y prendre pour accomplir cette tâche gigantesque visant à limiter le changement climatique reste largement ouverte.
Le Brésil, hôte du sommet climatique COP30 des Nations Unies l'année dernière, tente désormais d'y répondre. Mardi, il a présenté une feuille de route pour aider les pays à sevrer leurs économies du pétrole, du gaz et du charbon au cours de la prochaine décennie. L’idée est de diagnostiquer à quel point les économies dépendent des exportations et importations de combustibles fossiles, puis de concevoir des solutions sur mesure pour les éliminer progressivement.
« Nous devons faire avancer ce programme », a déclaré Ana Toni, économiste et directrice générale de la COP30, dans une interview. « Chaque pays doit commencer maintenant. »
Depuis Dubaï, les pays se disputent sur ce que signifie réellement l’abandon des combustibles fossiles. Le gouvernement de l’Arabie Saoudite, par exemple, un important exportateur de combustibles fossiles, a tenté de revenir sur l’accord de Dubaï en affirmant que cet engagement n’était qu’un élément d’un menu « à la carte » pour lutter contre le changement climatique. Plus de 80 pays ont appelé à un accord mondial pour adopter une feuille de route lors de la COP30, mais l'initiative a échoué en raison d'une forte opposition.
En fin de compte, le Brésil, pays hôte, a pris sur lui de présenter des plans pour la transition vers les énergies fossiles et mettre fin à la déforestation. En tant que tels, ils sont volontaires et n’ont pas besoin d’être négociés par les pays lors d’un sommet des Nations Unies sur le climat.
La feuille de route sur les combustibles fossiles prévoit trois phases. Au cours de la première, qui durera les deux prochaines années, les pays seront invités à évaluer leur dépendance aux importations et exportations de combustibles fossiles, ainsi que la capacité de leurs économies à s’en sortir. Chaque pays sera ensuite classé selon une douzaine d’« archétypes » – allant des pays pionniers à ceux contraints par des difficultés budgétaires – qui à leur tour pointent vers différentes politiques pour accélérer le virage vert. Cela éclairera la COP33 en 2028, date à laquelle le prochain bilan mondial de l'ONU aura lieu.
Dans la deuxième phase, les pays évalueront les progrès qu'ils ont réalisés en matière de climat et définiront ce qu'ils peuvent faire de plus pour réduire l'écart avec l'objectif de l'Accord de Paris visant à maintenir le réchauffement climatique à moins de 1,5 degré Celsius, ou 2,7 degrés Fahrenheit, au-dessus des niveaux préindustriels.
La dernière période, de 2031 à 2033, se concentrera sur la manière de réduire les approvisionnements en combustibles fossiles, marquant une décennie depuis que les pays ont convenu pour la première fois de s’en éloigner. La feuille de route prévoit un large déploiement de mesures pour limiter leur utilisation d’ici 2035.
L’ampleur du défi est immense. Le mois dernier, le Programme des Nations Unies pour l’environnement a déclaré que les émissions devraient diminuer de 18 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 2025 afin d’atteindre le dépassement « le plus bas possible » de 1,5°C. Seuls cinq pays sur les 71 évalués se sont engagés activement à supprimer progressivement les subventions aux combustibles fossiles, selon un rapport de la London School of Economics publié mardi. Des pays comme le Royaume-Uni, le Canada et le Brésil explorent les possibilités de stimuler la production de combustibles fossiles.
Les feuilles de route sur les combustibles fossiles et la déforestation interviennent un peu plus d’une semaine après que le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva a défié les attentes en obtenant un quatrième mandat, battant le climato-sceptique Flávio Bolsonaro. Pour Toni, le résultat montre pourquoi la transition doit être mise en œuvre aux niveaux national et international afin de garantir le progrès.
Le Brésil a enregistré son taux de déforestation le plus bas jamais enregistré au cours de l’année dernière. La feuille de route contre la déforestation se concentre sur la manière de mesurer les niveaux de dégradation des forêts, ainsi que sur la garantie d'un financement suffisant pour arrêter et inverser la déforestation d'ici la fin de la décennie.
La conférence internationale sur le climat de cette année, COP31, débute la semaine prochaine à Antalya, en Turquie. Les négociations devraient se concentrer sur l’électrification et la réduction des émissions de méthane, plutôt que sur la nécessité sous-jacente d’abandonner les combustibles fossiles, puisque l’accord final nécessitera le consensus des près de 200 pays qui prévoient d’y participer. Il y aura néanmoins d'intenses discussions en marge sur l'objectif primordial, selon Toni.
« Il s’agit d’une nouvelle phase de mise en œuvre », a-t-elle déclaré à propos de l’abandon des combustibles fossiles. « Cela ne peut pas être un tabou. »
La feuille de route sur les combustibles fossiles indique clairement que « le passage aux énergies propres n’est pas une perspective d’avenir mais une réalité présente », a déclaré Katrine Petersen, responsable du programme de diplomatie mondiale des énergies propres au groupe de réflexion E3G, dans un communiqué. « Alors que les gouvernements se dirigent vers Antalya, la tâche revient désormais à la présidence de la COP31 de faire avancer le travail du Brésil. »
Ainger écrit pour Bloomberg.
